业内专家指出，未来应有序扩大服务业对外开放，提升利用外资质量和效益，使外资成为我国工业现代化建设的重要力量。与此同时，应改革对外投资的管理体制，加大对外投资的财税、金融支持力度，优化对外投资的国际环境。促进“引进来”和“走出去”进入转型升级、提质增效的发展新阶段。

对外直接投资水平和实际利用外资水平是衡量一个国家、一个地区综合经济实力的重要标志，也是实现资本扩张和发展外向型经济的重要渠道。2015年，中国对外非金融类直接投资创下1180.2亿美元的历史最高值，实际使用外资金额为1262.7亿美元。未来，中国对外投资、利用外资的规模及质量被赋予了更多期许。

日前发布的《商务发展第十三个五年规划纲要》提出，要坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大开放领域，放宽市场准入，积极有效引进境外资金、先进技术和管理经验。支持企业扩大对外投资，融入全球产业链、价值链、供应链，加快培育一批具有较强竞争力的跨国公司，不断提高全球资源和市场配置能力。

业内人士指出，随着中国经济进入平稳发展的“新常态”，“引进来”和“走出去”也将进入转型升级、提质增效的发展新阶段。

利用外资注重提质增效

此前，商务部综合司负责人在解读《规划纲要》时曾指出，“十三五”时期，受世界经济复苏乏力、经济全球化路径深刻调整等因素影响，全球外国直接投资难以再现金融危机爆发前蓬勃发展的态势。发达国家和发展中国家都把吸引外资作为促进经济发展的重要抓手，中国利用外资面临的国际竞争加剧。

《规划纲要》明确，促进利用外资稳定发展。有序扩大服务业对外开放，放宽银行、保险、证券、教育、文化、养老、交通、电信等领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。提升利用外资质量和效益。鼓励外资参与“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“互联网+”行动计划等战略实施，引导外资投向现代农业、新能源、新材料、生物医药、信息通信、节能环保、智能制造、现代服务业等领域。

中航证券首席经济学家许维鸿在接受国际商报记者采访时指出，中国自改革开放伊始一直鼓励通过吸引外资来拉动国内经济发展，国家通过给予税收、投资和销售等方面的优惠待遇，鼓励外商在国内设立合资或合作方式的企业，或通过来料和来件等加工贸易方式提高工业化水平。不可否认，改革开放30多年来中国的经济总量和技术水平显著提高，外资功不可没。

商务部研究院利用外资部副主任、副研究员郝红梅在接受国际商报记者采访时曾表示，今年上半年，中国实际使用外资金额694.2亿美元，同比增长5.1%。国际形势的变化使中国吸收外资情况产生了诸多不确定性因素，国内宏观经济也处于调整阶段，中国当前吸收外资规模增速符合规律。现阶段中国与发达国家还存在技术方面的差距，利用外资的必要性需要在政策层面加以明确。“下一步需提高利用外资质量，使外资成为我国工业现代化建设的重要力量。”

推动集群式“走出去”

《规划纲要》提出，优化对外投资市场布局。加强与周边国家基础设施投资合作，促进互联互通，有序扩大产业对外投资，延伸产业链。积极开拓发达国家市场，引导企业通过并购、参股、合作等方式建设境外营销网络，开展研发设计合作，融入全球创新网络，提升中国产业国际竞争力。

国家信息中心经济预测部助理研究员胡祖铨在接受国际商报记者采访时表示，为促进“走出去”平稳健康发展，提高发展的质量和效益，加快培育参与国际经济合作竞争的新优势，未来中国应改革对外投资的管理体制。进一步落实中央深化经济体制改革的决定，推进境外投资管理体制改革，完善《境外投资管理办法》和备案制，推进确立企业对外投资的主体地位，更多释放企业境外投资的活力。同时要强化对外投资的政府服务职能。加强对企业开展对外投资合作的国别环境、环境保护以及产业指引等指导服务，提供方便的权威信息渠道。《规划纲要》还提出，推动国际产能和装备制造合作。坚持企业主体、市场运作，分类施策，有序推进国际产能和装备制造合作。鼓励铁路、电力、通信等装备制造业综合采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展基础设施和投资需求旺盛的传统市场及新兴市场，推动装备、技术、标准、服务“走出去”。

胡祖铨认为，未来我国一方面应加大对外投资的财税、金融支持力度。通过财政补贴、税收减免、税收抵免等财税手段扶持企业开展对外投资，创新财税支持方式。适度放宽企业对外投资的外汇管制、简化用汇审批程序。支持对外直接投资企业境外融资。鼓励国内金融机构海外扩张，建立分支网点，配合并支持企业国际化。另一方面需优化对外投资的国际环境。积极参与国际规则制定，加快推进自贸区发展。推动农业、林业等重点领域对外直接投资。开展跨国跨区域基础设施合作，稳步推进周边互联互通重点项目，推动企业实施一批高铁、铁路、核电等重大境外项目建设。加强政府间合作，推进境外经贸合作区建设，推动集群式“走出去”。